7月17日上午，上海市市场监督管理、上海市高级人民法院就《关于企业注销若干问题的会商纪要》，联合召开共同推进解决企业注销若干问题的政策发布会。上海市市场监管长陈学军出席并作政策发布，上海市高级人民法院副院长陈萌出席并作政策解读。

上海市市场监管长陈学军在做政策发布时指出，为破解企业“注销难”问题，上海市场监管部门在全国率先试点简易注销改革，采取多项措施不断完善市场主体退出机制，相关经验和做法在全国复制推广：

2018年9月6日，上海市市场监管会同有关部门联合出台《关于进一步改革市场主体退出机制的意见》，从制度上夯实本市企业注销便利化改革的基础。意见从继续深化简易注销登记改革、建立注销企业网上平台、破解股东失联与纠纷等注销传统“难点”，更大范围提升企业和群众的感受度与满意度等方面明确了工作任务，为进一步推动企业注销便利化改革提供了有力支撑。

2019年1月3日，上海市市场监管牵头建设的上海市注销企业“一窗通”网上平台上线运行，率先实现企业注销 “一网通办”。企业注销申请通过“网上下单”，注销时间可缩短三分之一以上，由此实现对企业经营者从准入到退出的全生命周期的“闭环式”服务。截至6月30日，通过平台共核准注销企业1029户，越来越多的企业选择使用注销企业“一窗通”平台退出市场。

2019年6月14日，上海市市场监管会同上海市高级人民法院联合发布《关于企业注销若干问题的会商纪要》，实现以法治化手段破解“僵尸企业”注销瓶颈。通过开展系列调研并多次会商，双方就法院强制清算、破产清算裁定、与市场监管部门注销登记衔接等有关问题形成共识，依据《公司法》、《企业破产法》及其司法解释，联合发布《关于企业注销若干问题的会商纪要》。

上海市高级人民法院副院长陈萌在作政策解读时指出，《纪要》是两家贯彻落实市委市政府关于上海市进一步优化营商环境实施计划的具体体现，也是为破解长期以来“僵尸企业”无法彻底出，构建健康有序的市场经济，市场主体有序退出市场经济秩序所作出的实招。

《纪要》的四个亮点

01

破解了“僵尸企业”注销难题

对于因长期未开展经营活动，账册、文件灭失，企业人员下落不明，无法正常清算的“僵尸企业”，在履行相关强制清算或破产清算程序后，仍无法清算或无法全面清算的，公司清算组或破产管理人可以凭人民法院有关终结清算程序的裁定文书，向登记机关申请办理注销。

02

简化了公司注销登记材料

破产企业因主要财产、账册、重要文件等灭失或企业人员下落不明，履行清算程序后，仍无法清算或全面清算，不能取得税务部门清税证明的，清算人或管理人凭有关裁定文书向登记机关申请注销时，登记机关不再收取清税证明。

03

充分保障了债权人合法权益

通过强制清算或破产清算程序仍无法清算或全面清算的，由人民法院在相关终结清算程序裁定书中，载明债权人依法主张权利的内容。公司注销后，债权人仍可以依法向清算义务人或债务人的有关人员主张其合法权利。

04

明确了公司注销责任义务

设有分支机构或对外投资子公司的企业，在终结清算程序前，应对其分支机构或对外投资子公司进行相应处理。进一步明确了公司退出市场应尽的责任义务，避免公司注销导致其分支机构或对外投资子公司因母体或股东主体资格灭失，产生新的“注销难”问题。

陈学军表示，进一步完善市场主体退出机制，充分发挥市场监管部门与人民法院各自职能，通过府院协调联动，运用法治化手段破解“僵尸企业”注销瓶颈，是优化社会资源配置、加快打造国际一流营商环境的必然要求。下一步，市市场监管还将进一步与上海市高级人民法院加强协同合作，进一步厘清登记机关提高行政效率依企业申请办理注销、与司法救济事权的边界，避免企业、股东、行政机关因注销陷入循环诉讼，合理利用行政资源，保障股东正常行使合法权利，进一步降低企业退出市场的制度性成本。

政策发布会上，媒体记者在提问

为进一步完善市场主体退出机制，打通企业注销瓶颈，发挥市场监管部门与人民法院各自职能作用，增强府院协调联动，2018年9月20日，上海市高级人民法院与上海市市场监督管理进行会商，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业破产法》及其司法解释等规定，对公司强制清算、企业破产清算所涉注销登记等问题形成共识。现纪要如下：

关于强制清算后注销登记

公司出现解散事由但逾期未成立清算组进行清算，或者虽然成立清算组但故意拖延清算、违法清算可能严重损害债权人或者股东利益的，公司股东或债权人可以申请人民法院指定清算组进行清算。人民法院受理强制清算申请，指定清算组依法清算后，清算组持人民法院指定清算组决定书、终结强制清算程序的民事裁定书申请办理公司注销登记，登记机关应予办理。

对于公司主要财产、账册、重要文件等灭失，或者公司人员下落不明的强制清算案件，清算组已履行查找的必要义务，人民法院向有关责任人员释明或者采取民事制裁措施后，仍无法清算或者无法全面清算的，人民法院作出终结强制清算程序的民事裁定书应当载明上述情况以及债权人可依法向公司清算义务人主张有关权利的内容。

公司强制清算中，清算组发现公司财产不足以清偿债务，应依据公司法第一百八十七条和企业破产法第七条第三款的规定向人民法院申请破产清算。

关于破产清算后注销登记

经破产清算程序，破产企业财产较后分配完毕或者确无财产可供分配的，人民法院根据管理人的提请裁定终结破产程序。管理人持人民法院指定管理人决定书、宣告破产和终结破产清算程序的民事裁定书申请办理注销登记，登记机关应予办理。

对于企业主要财产、账册、重要文件等灭失，或者企业人员下落不明的破产清算案件，管理人已履行查找的必要义务，人民法院向有关责任人员释明或者采取民事制裁措施后，仍无法清算或无法全面清算的，人民法院作出的终结破产清算程序的民事裁定书应当载明上述情况以及债务人的有关人员不履行法定义务，其行为导致无法清算或者造成损失的，债权人有权起诉其承担相应民事责任的内容。

属于上述情形的破产企业如无法取得税务部门开具的清税证明文件的，登记机关可以办理注销登记。

关于企业的分支机构、对外投资的处理

企业设有分支机构和对外投资设立子公司的，一般应当在自行清算、强制清算、破产清算程序中对其分支机构、对外投资作出相应处理后，方可终结清算程序。（上海市场监管）